優(yōu)化服務(wù) 強(qiáng)化監(jiān)管

    ——陜西局推進(jìn)水果出口持續(xù)快速發(fā)展綜述

    □張學(xué)斌

    陜西地處西北內(nèi)陸，全省土地面積20.56萬(wàn)平方公里、轄107個(gè)縣市，其中48個(gè)縣市為海拔800~1200米的黃土高原地帶，氣候干旱半干旱，常年日照充足，被農(nóng)業(yè)專(zhuān)家譽(yù)為世界蘋(píng)果優(yōu)生區(qū)。水果種植業(yè)被陜西省委省政府確立為富民強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)得到重點(diǎn)扶持和發(fā)展。目前，全省水果種植達(dá)到1625萬(wàn)畝，產(chǎn)量1238.5萬(wàn)噸。其中蘋(píng)果種植面積902萬(wàn)畝，產(chǎn)量856萬(wàn)噸，面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第一。

    為支持西部大開(kāi)發(fā)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大陜西果品出口，2003年5月，國(guó)家質(zhì)檢總局與陜西省政府簽署了《關(guān)于促進(jìn)陜西水果、果汁出口的合作備忘錄》。備忘錄簽署以來(lái)，陜西檢驗(yàn)檢疫局在國(guó)家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)司局的指導(dǎo)和幫助下，把落實(shí)《合作備忘錄》作為服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持陜西新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作和重要抓手，以促進(jìn)陜西水果出口為主要目標(biāo)，堅(jiān)持不懈抓源頭質(zhì)量，全力以赴促果品出口，不斷深化合作內(nèi)容，全面擴(kuò)大落實(shí)效果，有效促進(jìn)了陜西果業(yè)又好又快發(fā)展。2010年，陜西檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管出口水果達(dá)到60.2萬(wàn)噸、貨值3.53億美元，重量比2002年的1.2萬(wàn)噸增長(zhǎng)50多倍，出口水果品種擴(kuò)大到12種，出口水果解禁國(guó)家達(dá)到8個(gè)。隨后陜西水果出口一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，陜西水果出口世界50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，形成以邊貿(mào)為主、國(guó)際高端市場(chǎng)為方向的出口格局。

    抓源頭，積極指導(dǎo)企業(yè)建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的出口原料基地

    出口水果及濃縮果汁質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)在源頭，工作的薄弱點(diǎn)也在源頭。積極指導(dǎo)企業(yè)建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的出口水果基地，完善質(zhì)量監(jiān)管措施。目前，陜西全省已注冊(cè)備案出口水果加工廠91個(gè)、出口果園634個(gè)，總面積86萬(wàn)畝。陜西檢驗(yàn)檢疫局組織編寫(xiě)了《無(wú)公害水果生產(chǎn)與出口檢驗(yàn)檢疫》、《主要貿(mào)易國(guó)水果檢驗(yàn)檢疫法規(guī)》、《注冊(cè)果園病蟲(chóng)檢測(cè)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》等資料，在水果主要出口基地開(kāi)展病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和農(nóng)殘普查，開(kāi)展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證試點(diǎn)和推廣工作，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)政府建立有機(jī)生態(tài)果園，使陜西水果出口有了源頭保障。建立出口水果質(zhì)量監(jiān)管體系，依照檢驗(yàn)檢疫法規(guī)和進(jìn)口國(guó)植物檢疫的要求，對(duì)出口水果采取分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)出口注冊(cè)果園和加工廠的監(jiān)管，建立出口水果溯源體系和不合格產(chǎn)品的召回制度，形成出口水果從果園管理到采摘、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的質(zhì)量管理鏈條，確保陜西出口水果的質(zhì)量安全。

    打基礎(chǔ)，不斷完善出口企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系

    幾年來(lái)，陜西檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助出口果汁企業(yè)建立健全出口食品質(zhì)量安全體系，30家果汁加工企業(yè)全部取得了HACCP體系官方認(rèn)證，其中，23家企業(yè)取得了美國(guó)FDA的認(rèn)證資格。全省57家注冊(cè)水果加工企業(yè)普遍建立符合出口標(biāo)準(zhǔn)的采摘、加工、貯存、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)流程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，一些出口龍頭企業(yè)還建立起出口產(chǎn)品可追溯體系，通過(guò)每一箱水果的編碼可以查到來(lái)自哪個(gè)產(chǎn)區(qū)、哪個(gè)注冊(cè)果園。支持企業(yè)建立內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)技術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員和質(zhì)量管理人員，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管體系，做到風(fēng)險(xiǎn)自控。建立信息平臺(tái)，幫助企業(yè)了解和掌握更多的國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)在報(bào)檢前先自檢合格，出口產(chǎn)品首先符合進(jìn)口國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其次按照合同要求進(jìn)行檢測(cè)。

    充分發(fā)揮電子監(jiān)管作用，在果汁企業(yè)和重點(diǎn)水果加工企業(yè)推進(jìn)電子視頻監(jiān)管，對(duì)原料果收購(gòu)、篩選、加工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施電子監(jiān)控，方便對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。同時(shí)，與出口企業(yè)簽署《質(zhì)量承諾書(shū)》，明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人，保證整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范操作和質(zhì)量安全。建立出口果品風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，實(shí)行“企業(yè)分類(lèi)+檢測(cè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)+過(guò)程檢驗(yàn)+HACCP體系驗(yàn)證”為主的監(jiān)督管理模式，加強(qiáng)原料質(zhì)量控制，把好原料入廠關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

    促合作，建立以地方政府為主導(dǎo)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

    依靠和發(fā)揮地方政府的作用，建立以政府為主導(dǎo)的質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制。陜西檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)政府、進(jìn)出口企業(yè)以及檢驗(yàn)檢疫各自的職責(zé)，充分發(fā)揮“兩個(gè)作用一個(gè)職能”，即充分發(fā)揮地方政府在確保產(chǎn)品質(zhì)量中的主導(dǎo)作用、充分發(fā)揮企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體作用和檢驗(yàn)檢疫的依法監(jiān)管職能，同時(shí)重視相關(guān)部門(mén)的積極配合，重視新聞媒體的宣傳作用，形成相關(guān)部門(mén)密切配合，政府、企業(yè)齊抓共管的良好局面。

    充分發(fā)揮各級(jí)果業(yè)主管部門(mén)和遍布基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行業(yè)協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)作用，對(duì)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和各類(lèi)信息，及時(shí)通報(bào)給當(dāng)?shù)卣凸麡I(yè)主管部門(mén)，由他們加強(qiáng)對(duì)鮮果采摘、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管和指導(dǎo)，企業(yè)在各級(jí)果業(yè)主管部門(mén)的支持下，采取“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的模式，做好原料基地建設(shè)，確保原料進(jìn)廠前符合標(biāo)準(zhǔn)，保證出口果品的質(zhì)量安全。

    攻科研，解決果品出口技術(shù)難題

    圍繞促進(jìn)果品出口，開(kāi)展科研攻關(guān)活動(dòng)，不斷解決果品出口中遇到的各種技術(shù)難題，努力為企業(yè)擴(kuò)大出口提供技術(shù)保障。幾年來(lái)，陜西檢驗(yàn)檢疫局開(kāi)展了以推動(dòng)果品出口為內(nèi)容的一系列科研攻關(guān)活動(dòng)，先后編寫(xiě)并翻譯了近百萬(wàn)字的陜西水果出口解禁資料和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，由國(guó)家質(zhì)檢總局分別提供給有關(guān)國(guó)家作為考核評(píng)估依據(jù)，派員參加了中國(guó)與美國(guó)、澳大利亞、秘魯、墨西哥等國(guó)植物檢疫的雙邊談判，推動(dòng)了上述國(guó)家對(duì)陜西水果出口的解禁工作。充分利用好“蘋(píng)果檢疫”和“果蔬汁檢測(cè)”兩個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展一系列有針對(duì)性的科研活動(dòng)。陜西檢驗(yàn)檢疫局依靠技術(shù)中心的力量，在最短時(shí)間內(nèi)研發(fā)出樣品前處理簡(jiǎn)便，具有高精密度和準(zhǔn)確度，適用于批量操作的棒曲霉素檢測(cè)方法，使檢測(cè)時(shí)間由過(guò)去的3天縮短到1天，大大方便了企業(yè)。攻克了《濃縮蘋(píng)果汁中耐熱耐酸菌檢測(cè)方法》、《進(jìn)出口果汁中鉛、鎘、砷、汞測(cè)定》、《進(jìn)出口果汁中有機(jī)酸的測(cè)定》、《食品中農(nóng)藥殘留三唑錫的測(cè)定》、《蘋(píng)果汁及脫色蘋(píng)果汁（果糖）中摻入梨汁的鑒定方法》等檢測(cè)方法，不斷解決濃縮蘋(píng)果汁出口中遇到的各種難題。針對(duì)美國(guó)是陜西濃縮蘋(píng)果汁的主要出口市場(chǎng)，占出口總量的50%，積極應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)布《果蔬汁HACCP體系法規(guī)—2ICFRT》，幫助陜西果汁加工企業(yè)實(shí)施HACCP食品安全管理體系，全面通過(guò)HACCP體系官方認(rèn)證，使陜西的濃縮蘋(píng)果汁獲得了進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的通行證。